Panas-Dingin Hubungan RI-AS: Dari Era VOC, Obama, hingga Perang Dagang

Jakarta, CNBC Indonesia - Hubungan Indonesia dan Amerika Serikat telah terjalin sebelum kemerdekaan Republik Indonesia.

Meski baru mengakui kedaulatan Indonesia secara resmi pada 1949 setelah Konferensi Meja Bundar, Amerika kemudian berkembang menjadi salah satu mitra strategis Indonesia di berbagai bidang, mulai dari perdagangan, investasi, pendidikan, hingga pertahanan.

Selama lebih dari tujuh dekade, hubungan kedua negara mengalami pasang surut seiring perubahan dinamika politik global, tetapi tetap menjadi salah satu poros penting dalam hubungan bilateral Indonesia dengan negara-negara besar. 

Dalam beberapa bulan terakhir, hubungan Indonesia dan Amerika Serikat memasuki babak baru. Kedua negara menandatangani serangkaian kesepakatan ekonomi bernilai puluhan miliar dolar yang mencakup perdagangan, investasi, mineral kritis, penguatan rantai pasok, hingga teknologi.

Hubungan yang hari ini didominasi isu semikonduktor, kendaraan listrik, dan kecerdasan buatan itu sebenarnya telah melewati perjalanan lebih dari tujuh dekade. Yang berubah bukan hanya bentuk kerja samanya, tetapi juga alasan mengapa Jakarta dan Washington saling membutuhkan.

Pada satu masa, kepentingannya adalah pengakuan kedaulatan Indonesia. Di periode lain bergeser ke persaingan Perang Dingin. Kini, fokusnya berada pada perebutan rantai pasok global dan teknologi masa depan.

Hubungan Dimulai dari Perdagangan

Jauh sebelum Indonesia merdeka, Amerika Serikat sudah memiliki kepentingan dagang di Nusantara. Pada 24 November 1801, pemerintah AS membuka kantor konsulat pertamanya di Batavia untuk melayani aktivitas perdagangan yang semakin ramai di kawasan Asia Tenggara.

Hubungan resmi antarnegara baru dimulai setelah Indonesia memperoleh pengakuan kedaulatan. Amerika Serikat membuka Kedutaan Besarnya di Jakarta pada 28 Desember 1949 dan menunjuk Horace Merle Cochran sebagai duta besar pertama. Beberapa bulan kemudian, tepatnya 20 Februari 1950, Indonesia mengirim Ali Sastroamidjojo sebagai duta besar pertamanya untuk Washington.

Baca: AS Berusia 250 Tahun, Kenapa Dolar Masih Jadi Mata Uang Terkuat Dunia?

 

Dalam beberapa dekade pertama, fondasi hubungan kedua negara dibangun melalui pengakuan diplomatik dan pembentukan jalur komunikasi resmi. Dari titik inilah kerja sama di bidang politik, ekonomi, pertahanan, hingga pendidikan mulai berkembang.

Tonggak awal hubungan RI-AS:

• 24 November 1801: Amerika Serikat membuka kantor konsulat di Batavia.

• 17 Agustus 1945: Indonesia memproklamasikan kemerdekaan.

• 28 Desember 1949: Kedutaan Besar AS resmi dibuka di Jakarta.

• 20 Februari 1950: Ali Sastroamidjojo menjadi Duta Besar RI pertama untuk Amerika Serikat.

Indonesia Masuk ke Panggung Persaingan Global

Hubungan Indonesia dan Amerika Serikat mulai memasuki fase yang lebih kompleks ketika dunia terbelah dalam Perang Dingin. Setelah mendukung pengakuan kedaulatan Indonesia pada akhir 1940-an, Washington melihat Jakarta bukan lagi sekadar negara baru merdeka, melainkan bagian penting dari persaingan pengaruh dengan Uni Soviet.

Posisi Indonesia sendiri berbeda. Pemerintah memilih politik luar negeri bebas aktif, menjadi tuan rumah Konferensi Asia-Afrika pada 1955, lalu ikut melahirkan Gerakan Non-Blok. Di tengah rivalitas dua blok besar, Jakarta berupaya menjaga jarak dari Barat maupun Timur.

Baca: Tak Banyak yang Tahu: Amerika Ternyata Pernah Dijajah 8 Negara Ini

 

Hubungan kedua negara sempat menghangat pada masa Presiden John F. Kennedy. Amerika Serikat mendukung New York Agreement 1962 yang membuka jalan bagi pengalihan administrasi Papua Barat dari Belanda kepada United Nations Temporary Executive Authority (UNTEA), sebelum akhirnya diserahkan kepada Indonesia.

Namun hubungan kembali diuji ketika Presiden Sukarno mempererat hubungan dengan Uni Soviet dan Republik Rakyat Tiongkok, bersamaan dengan kebijakan Konfrontasi terhadap Malaysia. Bagi Washington, menjaga Indonesia agar tidak sepenuhnya masuk ke orbit komunis menjadi kepentingan strategis yang jauh lebih besar dibanding hubungan bilateral semata.

Setelah Perang Dingin, Prioritasnya Bergeser

Berakhirnya Perang Dingin mengubah arah hubungan kedua negara. Persaingan ideologi tak lagi menjadi isu utama. Sebaliknya, perhatian mulai bergeser ke demokrasi, hak asasi manusia, reformasi, dan stabilitas kawasan.

Perubahan itu terlihat setelah referendum Timor Timur pada 1999. Amerika Serikat menjatuhkan embargo militer terhadap Indonesia sebagai respons atas situasi pascareferendum. Kerja sama pertahanan yang telah dibangun sebelumnya praktis terhenti.

Embargo baru dicabut pada 2005. Sejak saat itu, hubungan pertahanan dipulihkan secara bertahap melalui dialog keamanan, latihan militer bersama, peningkatan kapasitas personel, hingga kerja sama menghadapi ancaman lintas negara.

Jika pada era Perang Dingin hubungan kedua negara banyak ditentukan oleh kalkulasi geopolitik, memasuki abad ke-21 ukuran keberhasilannya semakin beragam, mulai dari tata kelola pemerintahan hingga kerja sama keamanan regional.

Hubungan Bilateral Terus Naik Kelas

Normalisasi hubungan membuka babak baru. Dalam satu setengah dekade terakhir, Indonesia dan Amerika Serikat beberapa kali meningkatkan status kemitraannya. Setiap peningkatan tidak sekadar berganti nama, tetapi juga memperluas ruang lingkup kerja sama.

Tonggak penting hubungan RI-AS meliputi:

• 2010 - Comprehensive Partnership: Memperluas kerja sama di bidang pendidikan, perdagangan, energi, lingkungan, ilmu pengetahuan, serta hubungan antarmasyarakat.

• 2015 - Strategic Partnership: Disepakati saat kunjungan Presiden Joko Widodo ke Washington DC. Fokus kerja sama diperluas ke investasi, pertahanan, maritim, dan pertumbuhan ekonomi. Pada kesempatan yang sama diumumkan kesepakatan bisnis senilai lebih dari US$22 miliar.

• 2023 - Comprehensive Strategic Partnership: Diumumkan Presiden Joko Widodo dan Presiden Joe Biden. Kemitraan mencakup ekonomi digital, transisi energi, mineral kritis, keamanan maritim, penguatan rantai pasok, hingga kerja sama di kawasan Indo-Pasifik.

• 2026 - Agreement toward a New Golden Age Indo-US Alliance: Kedua negara kembali memperluas kerja sama melalui paket perdagangan dan investasi, pembentukan Council of Trade and Investment, serta berbagai nota kesepahaman di sektor energi, teknologi, mineral kritis, manufaktur, dan pengembangan rantai pasok.

Perubahannya terlihat jelas. Jika pada awal hubungan kedua negara lebih banyak membahas diplomasi dan keamanan, kini pembicaraannya semakin didominasi investasi, perdagangan, teknologi, dan industri strategis. Isu yang dibahas ikut berubah, seiring perubahan lanskap ekonomi dan geopolitik dunia.

Dari Diplomasi ke Rantai Pasok Global

Jika melihat perjalanan hubungan Indonesia dan Amerika Serikat sejak 1950-an, polanya berubah mengikuti tantangan dunia.

Pada awal hubungan diplomatik, fokusnya adalah pengakuan kedaulatan dan pembentukan hubungan bilateral. Memasuki era Perang Dingin, kerja sama lebih banyak dipengaruhi kepentingan geopolitik. Setelah reformasi, isu demokrasi dan hak asasi manusia semakin mengemuka.

Dalam satu dekade terakhir, prioritasnya kembali bergeser. Dokumen-dokumen resmi kedua negara semakin banyak membahas critical minerals, semiconductor, clean energy, digital economy, hingga resilient supply chains.

Perubahan fokus itu dapat dilihat dalam perjalanan kemitraan kedua negara:

• 1950-an: pengakuan diplomatik dan pembentukan hubungan bilateral.

• 1960-an: geopolitik dan Perang Dingin.

• 1990-2000-an: demokrasi, reformasi, dan hak asasi manusia.

• 2010-an: perdagangan, investasi, dan pertumbuhan ekonomi.

• 2020-an: rantai pasok, mineral kritis, semikonduktor, kecerdasan buatan, serta kawasan Indo-Pasifik.

Kini Bukan Sekadar Berdagang

Hubungan AS - Indonesia sempat memanas setelah perang dagang kedua yang digagas Presiden Donald Trump.  Semula Indonesia akan dikenai tarif resiprokal atau timbal balik hingga 32% karena besarnya defisit AS ke Indonesia. Tarif tersebut sangat besar tetapi kemudian diturunkan menjadi 19%.

Di luar  dagang, ada sejumlah perubahan paling terlihat dalam kerja sama beberapa tahun terakhir.

Melalui Comprehensive Strategic Partnership yang diumumkan Presiden Joko Widodo dan Presiden Joe Biden pada 2023, Indonesia dan Amerika Serikat memperluas kerja sama ke bidang ekonomi digital, transisi energi, keamanan maritim, rantai pasok, dan mineral kritis.

Arah tersebut semakin dipertegas pada 2026 melalui Agreement toward a New Golden Age Indo-US Alliance. Sehari sebelum penandatanganan dokumen utama, kedua negara lebih dulu menyepakati 11 nota kesepahaman (Memorandum of Understanding/MoU) dengan nilai sekitar US$38,4 miliar atau sekitar Rp648 triliun.

Kerja sama yang disepakati mencakup sejumlah sektor strategis, antara lain:

• pengembangan critical minerals dan hilirisasi;

• semikonduktor berbasis silika;

• energi, minyak, dan gas;

• komoditas pertanian;

• furnitur;

• kawasan industri;

• penguatan rantai pasok manufaktur.

Kedua negara juga membentuk Council of Trade and Investment, forum permanen yang disiapkan untuk membahas perdagangan dan investasi secara berkala, termasuk ketika muncul persoalan tarif maupun hambatan dagang.

Implementasinya mulai terlihat. Kepala BPI Danantara Rosan Roeslani mengungkapkan rencana pembelian 50 pesawat Boeing, pembahasan impor gas dan minyak mentah senilai sekitar US$15 miliar per tahun, serta peluang investasi di sejumlah proyek energi.

Di sektor pertambangan, Freeport dan Pemerintah Indonesia juga menandatangani nota kesepahaman investasi senilai US$20 miliar untuk jangka waktu 20 tahun.

Hubungan kedua negara kini tidak lagi hanya bertumpu pada perdagangan barang. Mineral kritis, industri manufaktur, teknologi, energi, hingga ketahanan rantai pasok menjadi bagian dari agenda yang semakin dominan.

Ketika Dunia Berubah, Hubungan RI-AS Ikut Berubah

Selama lebih dari 75 tahun, hubungan Indonesia dan Amerika Serikat tidak pernah berjalan dalam konteks yang sama.

Hubungan itu pernah dibentuk oleh perjuangan memperoleh pengakuan diplomatik, dibayangi rivalitas Perang Dingin, diuji oleh isu demokrasi dan hak asasi manusia, lalu bergeser ke perdagangan, investasi, dan pembangunan ekonomi.

Hari ini, percakapannya sudah berbeda. Rantai pasok global, semikonduktor, mineral kritis, kecerdasan buatan, hingga transisi energi menjadi agenda yang semakin sering muncul dalam dokumen resmi kedua negara.

Nama kemitraannya beberapa kali berubah. Fokus kerja samanya pun terus berkembang. Namun satu hal tetap sama yakni setiap kali lanskap ekonomi dan geopolitik dunia bergeser, hubungan Indonesia dan Amerika Serikat selalu menemukan bentuk baru.

Kepercayaan kedua negara setidaknya tercermin dari besarnya investasi AS di Indonesia. AS adalah lima besar investor asing di Indonesia dengan banyak menitikberatkan pada investasi migas dan tambang.

Beberapa perusahaan raksasa AS yang menanamkan modal di Indonesia adalah Freeport-McMoRan, ExxonMobil, dan Chevron

Obama dan Indonesia

Hubungan Indonesia dan AS semakin erat di era Presiden Barack Obama.
Hubungan Barack Obama dengan Indonesia sangat istimewa karena ia pernah tinggal di Jakarta selama sekitar empat tahun (1967-1971) saat masih kecil mengikuti ibunya, Ann Dunham, yang menikah dengan Lolo Soetoro.

Kunjungan Presiden Amerika Serikat saat itu, Barack Obama, ke Indonesia pada 9-10 November 2010 menjadi salah satu tonggak penting dalam hubungan bilateral kedua negara. Lawatan tersebut tidak sekadar menjadi nostalgia Obama yang pernah menghabiskan masa kecilnya di Jakarta, tetapi juga menandai lahirnya Comprehensive Partnership bersama Presiden Susilo Bambang Yudhoyono.

Indonesia menjadi simbol penting dalam upaya Amerika membangun hubungan yang lebih baik dengan dunia Islam setelah ketegangan pada era sebelumnya.

Obama saat mengunjungi Istiqlal Foto: Obamafoundation.org

Melalui kemitraan tersebut, kerja sama Indonesia-AS diperluas ke berbagai sektor, mulai dari perdagangan, investasi, pendidikan, teknologi, energi, keamanan hingga perubahan iklim. Amerika juga semakin memandang Indonesia sebagai mitra strategis di kawasan Indo-Pasifik, mengingat posisinya sebagai negara demokrasi terbesar ketiga di dunia, negara berpenduduk Muslim terbesar, sekaligus pemimpin di ASEAN.

Di hadapan mahasiswa Universitas Indonesia, Obama menyampaikan pidato yang dikenang lewat sapaan "Pulang kampung nih." Bagi Indonesia, kunjungan itu menjadi momentum yang mengangkat profil negara di mata dunia sekaligus membuka babak baru hubungan strategis Jakarta-Washington yang dampaknya masih terasa hingga kini.

 

(mae/luc) Add as a preferred
source on Google